晚上9时一到，最后一名店主从国和路493号的杨浦区黑山路花鸟市场走出来。保安确认市场没人，便断电锁门，只剩下养热带鱼的水缸还散发出幽蓝色的灯光。

　　然而不久前，这里还是另一番光景：长长的通道被各种杂物、货品堆得只容自行车通过，多数商铺的阁楼上住着人，入夜后有人竟卧倒在接满各种插头的接线板旁玩电脑，有人甚至还生火做起了夜宵。

　　这里曾是一处重大火灾隐患点；在上海，这样的火灾隐患点不止一家。今年，上海消防部门强力推进重大火灾隐患集中整治专项行动。其中，各街镇排查区域性火灾隐患199处，治理完毕75处；累积整改销案重大火灾隐患单位333家，新立案87家，完成率达73.3%。专项行动期间，本市火灾发生起数、财产损失数、人员死亡数、人员受伤数同比分别下降47.8%、37.5%、53.8%和90.4%，未发生较大及以上火灾事故。

　　对于一座特大型城市的安全来说，消防隐患整治很难毕其功于一役。记者调查发现，即使好不容易整治完成的隐患点，工作一松懈也有可能“春风吹又生”。

　　位于大场镇场中村的海神建材市场，如今已搬迁一空。一块“永兴板业”的招牌宣示着这里过去的身份，招牌下方张贴着政府部门发布的搬离通知书。

　　这里一度入驻了52家商户，几百人在此工作、生活。原本一层水泥房的二楼都搭起了临时建筑，其中90%使用易燃的泡沫夹心彩钢板。更令人担忧的是，每家都在用液化气或煤炉生火，而这里的商户大多经营木材生意。

　　此前，附近另一个市场曾发生火灾，足足烧了6小时。对于存在相同隐患的海神市场，相关部门曾多次进行查处，可一段时间过后“旧疾”又会复发。对于租住在这里的人们来说，这一笔经济账似乎很好算：外面借房子住至少2000元，来回奔波又辛苦；吃住工作都在这里，省心又省力。可这一笔账里，唯独少了“安全”这个首要因素。

　　因为利益驱使，顽症一时难以根除。去年，市场合同到期，这本是彻底解决消防隐患的契机，但入驻商户不肯搬走，甚至有人还拿出合同说相关部门违约。原来，场中村与市场方的签约2013年即已到期，可市场与商户签约时却自行往后延了3年。

　　为此，宝山区公安、消防、综治、拆违办、大场镇镇政府和场中村村委会等部门共同参与，约谈相关负责人，对存在违法行为的商户开出行政处罚，先后展开3次集中整治。去年年底，整治小组出动70余名警力开展大规模查封和拆违整治行动。不少商户见相关部门“动真格”，开始搬离，并改由司法途径解决与市场方之间的合同纠纷。

　　此次专项行动的重点是消防监督管理系统中至今仍未销案的371家重大火灾隐患单位，11处“城中村”和43处市级督办消防安全重点整治区域、8家历史文化名镇名村内更是难啃的“硬骨头”。与海神建材市场情况相似，这些重大隐患背后往往有着错综复杂的利益关系和积累已深的矛盾。

　　安全问题不能“等”。针对这些重大消防隐患，消防部门开展消防安全形势分析评估，提出消防技术改造综合性意见和方案，逐一明确建筑概况、隐患症结、严重程度、整改时限和整改责任人，累计排查单位7.2万家次，督促整改火灾隐患12.3万处，临时查封场所或部位151处，依法责令“三停”单位165家，拘留123人。对于43处市级督办消防安全重点整治区域，则规范“告知、清人、查封、拆违”工作流程，累积搬离、关停单位881家，拆除违法建筑15.8万平方米，清退住宿与生产经营、仓储在同一空间的“三合一”人员5670人。

　　虽然“动真格”能让一批消防隐患短时间内被瓦解，但要真正让隐患变安全，必须形成长效机制。

　　过去，杨浦区黑山路花鸟市场一条长约千米的道路两旁，挤满了商家的货品。147家商铺中，存在“三合一”问题的达83家：楼下经营货品，楼上盖起假二层，天花板上钻个洞，搭上楼梯进出；搭建出来的空间成了不少人的起居空间，生火做饭，乱拉电线。

　　针对这一情况，消防部门主动向杨浦区政府提请挂牌督办。区政府召集公安、消防、综治、安监、市容、拆违、民政和所属镇政府等部门、单位，成立联合整治工作组，先后7次实地检查、排摸，“一人一档”建立商户业主及从业人员信息库。为确保非法居住人员搬离市场，市容城管部门还与市场方一起，每日巡查，制止违章设摊、私搭乱建。

　　很快，就有人闹上门：“我们卖的是玉器宝贝，没人看管怎么行？”市场方立即投入资金，为每家商户加装红外线报警器、电子围栏等技防设施，民警也把市场作为巡逻必到点。为防止人员再次入住，市场方还决定结束营业时即停止供电。随即，又有人跳出来：“我们养的热带鱼要24小时供氧，断电了怎么办？”市场方随即改善电气电路，为必要的商户设置专用电路。在保证相关商户的特殊需求的前提下，商铺日常用电仍统一拉闸。

　　为改造这些安全基础设施，市场方先后投入了147万元。此外，工作组会同市场起草《黑山路花鸟市场消防安全公约》，与各商户经营人逐一签字确认。工作组各职能部门抽调人员组建巡查小队，重点检查是否出现违章搭建、违规用电、违法住人等现象，并在每天市场关闭后出动夜巡队，确保市场夜间人员不留宿。

　　黑山路花鸟市场“变脸”成功，一个重要因素在于政府各部门和市场方同心协力、各司其职。这是上海消除消防隐患并长效保持的重要经验之一。如今，上海还尝试让更多的职能部门齐抓共管消防隐患，让违法者“寸步难行”，促使他们主动消除安全隐患。

　　市消防局副局长顾金龙介绍，上海正依托消防委平台，健全完善“隐患排摸、信息抄告、联合执法”等工作机制，将重大火灾隐患集中整治专项行动与违法建筑、群租房、老旧小区综合治理统筹推进，实现“同频共振、相互促进”。如针对违法建筑，消防与建设、规划、房管、工商、食药监等10部门制定快速拆除执法程序。对附有违法建筑的房屋，明确房地部门不予办理房地产转移、抵押等手续，工商部门不予办理营业执照，食药监部门不予办理相关许可等，累计拆除违法建筑700多万平方米。

　　针对群租乱象，消防联合综治、城管、地税、卫计、司法等制发《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实施意见》，累计排摸群租房屋2.13万户，拆除群租分隔1.9万余间，清退群租人员4.5万余人。此外，消防部门还会同工商、建设、房管、民政等，对老旧小区、商场市场、大型企业等易滋生火灾隐患的区域和单位齐抓共管，形成长效机制。

　　今年7月23日，公安部曝光全国150家重大火灾隐患单位，上海5家单位被曝光，松江区上海唐人百老汇福利院是其中之一。

　　早在2012年11月14日，松江公安消防支队就在例行消防安全检查时发现这家福利院内消防设施、器材未保持完好有效等问题，依法罚款1.9万元并责令自行整改。2013年6月19日，福利院再次因存在隐患被下发重大火灾隐患整改通知书，此后被列为区级重点火灾隐患挂牌督办单位。

　　然而，今年7月15日记者随消防部门再次来到这家福利院时发现，顶楼使用易燃材料搭建的临时建筑依然存在，顶层装修大量采用木料，底楼窗口则被金属栅栏封闭。这里住着200余名老人，其中还有行动不便甚至生活无法自理的老人，一旦发生火灾后果不堪设想。

　　松江消防联合公安等再次约谈福利院负责人，福利院总经理承认隐患确实存在，始终未予解决的原因“出在管理方面”。事实上，不少存在消防隐患问题的公共场所，问题大多出在“管理方面”。对此，有业内人士感叹：“同样是管理，经营上的管理问题就算没人督促，这些单位也会主动解决。安全上缺少主体意识的严重性，却被很多人忽视。”

　　与赚取利益相比，不少人想当然地以为消防安全“是消防部门的事情”。今年4月，记者在奉贤区奉城镇南奉公路9810号的假日碧阳酒店看到，这家未经消防部门审核验收、依法根本不能装修的宾馆竟然已经营业。这样的情况在上海并非个案。形成此类问题的主要原因是土地规划手续不健全、建筑产权不明晰，消防部门无法进行审验，又缺少监管抓手，导致部分经营者“干了再说”。

　　业内人士告诉记者，不仅一些经营者缺乏火灾防范意识，一些市民也存在类似的问题。在消防部门开展消防演练、安全教育时，不少人的态度是“玩一玩”，流程做不到规范，行动也难说标准。究其原因在于，人们未能意识到这与自己的安全其实息息相关。